加快建设新农村  实现农业现代化
--- 关于"新时期中国农村发展的政策"报告会

        柏林大禹读书会于3月7日(周日)在柏林中国文化中心举办读书研讨活动,由唐丽霞博士作专题报告,题目是 "新时期中国农村发展的政策"。唐丽霞是农村发展与管理专业博士,中国农业大学人文与发展学院讲师,目前在柏林洪堡大学进行访问研究。她长期在中国的中西部贫困地区开展农村发展调研,关注贫困、弱势群体和农村社会政策问题,发表论文数十篇,专著多种,代表作为《变迁与发展:中国农村三十年》、 《中国财政扶贫资金的瞄准与偏离》、《国际发展援助概论》和《农村公共政策分析》等。

        在报告中,唐丽霞博士首先介绍了新世纪中国农村发展的宏观背景,农业生产总值快速发展,农民收入水平和生活质量不断提高,农村家庭拥有耐用消费品数量不断上升,农村贫困人口不断下降。但是相对全国来讲,农民增收速度缓慢,城乡居民收入差距不断扩大,其原因是在市场机制的作用下,农业在资源配置中仍处于不利地位,主要体现在财政支农力度不足,工农产品存在价格剪刀差,农村资金通过金融渠道外流,农业税费外流,青壮年劳动力流出。另外,农产品价格和农民工工资明显偏低,征占农村土地补偿价格明显偏低,农民在国民收入初次分配中仍处于不利地位,以至于城乡二元结构矛盾突出,城乡公共服务制度不统一,公共资源在城乡之间分配不均衡,农村在国民收入再分配中仍处于不利地位。农村内部贫富差距不断扩大,农业生产过度依赖化肥和农药,造成对农业生产环境的破坏,粮食安全问题仍然十分严峻。我国人口今后还将持续增加:2017年将达到15亿,而耕地减少和撂荒,水资源短缺,消费结构升级,耕地生产率提高有限,农业发展呈现出脆弱性特征,难以抵御灾害和其他危机的冲击。

        从新世纪以来国家开始调整农业发展战略,中央每年召开农村工作会议,中央一号文件制定了对农业“多予、少取、放活“的方针,进一步加强和健全农村发展政策体系,主要是通过转移支付方式增加农民政策性收入的补贴性政策、 构建农户生计安全网的公共服务性政策、 改善农业生产和农民生活条件的基础设施建设政策,如农村电网改造、村村通工程、农村沼气建设、饮水改造工程、农村危旧房改造工程,以及其他政策如金融政策、农民组织发展政策和科技政策等。尤其是各种补贴性政策,对提高农民生活水准起到重要作用,自2000年以来,先后实行农业税费减免、粮食直补、良种补贴、农业生产机械购置补贴、农业综合生产资料补贴、生猪补贴、退耕还林补贴、公益林生态补偿、以及灾害救济、最低生活保障制度、农村医疗救助制度、新型医疗合作制度以及农村计划生育家庭奖励扶助制度等,受到广大农民的欢迎。

        自从2004年以来,中国已经连续出台 了7个关于农业和农村发展的一号文件,在这些系列文件的指导下,中国对农村和 农业发展的战略发生了转变,多余少取放活成为现行中国农村政策的核心特点,农村公共政策体系逐步构建起促进农业发展、社会保障以及促进农民增收等涉及农 业、农村发展各个方面的完善体系。国家加大资金投入力度是政策实施的基本保障,2000年农业投入为1000亿,2009年上升为8000亿,今年将超过9000亿。农民人均纯收入增长迅速,其中政策性收入增长显著,农村社会保障体系已经初步建立,并且开始发挥农民生计安全网的作用,教育支出占农民家庭支出比重呈下降趋势,农村基础设施条件明显改善,全国行政村的通路率为98.2%,通电率为99.7%,通电视信号为98.7%, 通电话信号为98.9%,农村建设取得了骄人的成绩。

        唐丽霞博士的报告对中国农村发展的成就、发展政策的转变以及现行的政策体系进行了全面的介绍,使大家对于中国农村发展的宏观政策体系以及当前农村的现状有了一个比较清晰的认识和了解。会友们为中国农村的巨大变化而感到欢欣鼓舞 ,为国家强有力的农村发展政策感到欣慰,同时又为农村所面临的各种问题而担忧。报告结束之后,大家进行了热烈的讨论,询问一些细节问题,表达了大家对农业发展的关切之情。有的会友以亲身体会对农村的今昔进行对比,论证三农问题的重要性。唐丽霞博士说,她的研究重点是贫困问题,对农业发展政策中的不足和负面影响给以更多的关注,以便使有关政策及时得到调整,在实际执行中更好地发挥政策效益。农业现代化是四个现代化之一,应该引起全国各级政府和各行各业的高度重视。

(鲁泉)


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